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河南省重點用能單位用能權配額分配辦法(試行)

來源: 發布人:環境資源保護科 發布日期:2019-05-31 18:39:05 瀏覽次數:

                                                                                                       第一章  總則
    第一條  為建立科學合理的用能權配額分配制度,保障用能權交易有序開展,根據《河南省用能權有償使用和交易試點實施方案》(豫政辦〔2018〕40號,以下簡稱《方案》)和《河南省用能權有償使用和交易管理暫行辦法》(豫政辦〔2019〕25號),制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱的用能權配額,是指在能源消費總量和強度“雙控”目標及煤炭消費總量控制目標下,用能權交易主管部門分配給重點用能單位指定時期內的能源消費額度。
    第三條  本辦法適用于我省行政區域內用能權配額分配、清繳及變更等相關活動。
    第四條  省發展改革委是全省用能權交易主管部門,會同相關部門明確用能權交易試點范圍及納入標準,制定年度配額分配方案,組織實施用能權配額管理等相關工作。
用能權交易機構負責建設河南省用能權交易注冊登記系統,對重點用能單位的注冊和用能權配額的分配、變更、清繳、注銷實行統一電子信息化管理。
各省轄市、省直管縣(市)發展改革部門負責組織開展本行政區域內重點用能單位能源消費數據審核、督促完成配額清繳等工作。

                                                                                              第二章  用能權配額分配
    第五條  年度配額分配方案包括重點用能單位名單、配額總量、分配原則、分配方法和相關標準等。
    第六條  各省轄市、省直管縣(市)發展改革部門根據《重點用能單位節能管理辦法》和《方案》,提出本行政區域內重點用能單位名單報省發展改革委。省發展改革委確認后向社會公布。
    第七條  省發展改革委根據全省能源消費總量和強度“雙控”目標及煤炭消費總量控制目標要求,綜合考慮經濟社會發展、能源消費結構、污染防治攻堅等因素,科學合理確定各省轄市、省直管縣(市)及重點用能單位用能權配額總量。配額總量由實發配額和預留配額兩部分組成。
實發配額是對投產且穩定運行一年以上的重點用能單位分配的配額;預留配額是用于新增產能和市場調節的配額。
    第八條  用能權配額采用免費分配和有償分配相結合的辦法,初期以免費分配方式為主,適時引入有償分配制度,逐步提高有償分配的比例。
    第九條  既有產能,是指重點用能單位年度能源消費報告期內,穩定運行滿一年及以上的產能。既有產能根據行業的生產流程、能源消費特點和產品類型,采用歷史總量法或產量基準線法進行配額分配。
    (一)鋼鐵、化工等生產流程和產品較為復雜的行業,采用歷史總量法:
既有產能年度配額總量=歷史能源消費總量×能源消費總量下降系數×煤炭消費總量下降系數
歷史能源消費總量為重點用能單位履約年度前三年內(含履約年度)的綜合能源消費總量的平均值;能源消費總量下降系數、煤炭消費總量下降系數的取值和計算方法,在當年度配額分配方案中予以明確。預發配額總量,按照審核年度前三年內(含審核年度)的綜合能源消費總量的平均值予以核算。
    (二)建材、有色等生產流程和產品較為單一的行業,采用產量基準線法:
既有產能年度配額總量=行業單位產品能源消費基準值×履約年度產品產量×能源消費總量下降系數×煤炭消費總量下降系數
行業單位產品能源消費基準值,參照河南省內行業單位產品能源消耗限額標準和相關行業企業單位產品能源消耗水平等因素綜合確定;履約年度產品產量為履約年度重點用能單位實際的產品產量;行業單位產品能源消費基準值、能源消費總量下降系數、煤炭消費總量下降系數的取值和計算方法,在當年度配額分配方案中予以明確。預發配額總量,按照審核年度前三年內(含審核年度)的產品產量的平均值予以核算。
    第十條  新增產能,是指截至履約年度12月31日投產不滿一年的產能,暫不納入用能權交易范圍。新增產能在穩定運行滿一年后,按照固定資產投資項目節能審查意見和年度產品產量核算配額總量:
新增產能年度配額總量=(固定資產投資項目節能審查意見確定的年綜合能源消費量/設計產能)×年度產品產量
    第十一條  各省轄市、省直管縣(市)發展改革部門組織核定本地區重點用能單位的用能權配額,配額分配結果報送省發展改革委。省發展改革委對用能權配額分配結果進行公示,公示無異議后,通過用能權注冊登記系統以電子憑證的形式發放用能權配額。配額自發放之日起生效,其數量及權屬關系以注冊登記系統記錄數據為最終依據。
用能權年度配額分2次發放,預發配額于履約年7月31日前發放預發配額總量的60%;次年完成能源消費量數據審核后,根據經確認的履約年度實際產量進行核定,多退少補。
    第十二條  重點用能單位對配額分配結果有異議的,可在配額發放后7個工作日內向省發展改革委提出書面復核申請。省發展改革委收到復核申請后15個工作日內對異議申請進行評議,并書面答復復核結果。

                                                                                         第三章  用能權配況額清
    第十三條  用能權配額在試點期內有效,一年一分配,一年一清數履約。
    第十四條  重點用能單位清繳履約剩余的用能權配額可結轉至次年使用,但僅在用能權交易試點期間有效。
    第十五條  重點用能單位應于當年6月30日前通過用能權注冊登記系統交足用能權配,完成上年度的履約義務。
省發展改革委審核重點用能單位履約結果后,在注冊登記系統清繳上年度用能權額。
    第十六條 省發展改革委對重點用能單位用能權配額的清繳履約情況進行監督管理,經依法依規認定為嚴重失信的企業,將推送至河南省信用信息共享平臺,開展聯合懲戒。
    第十七條 省發展改革委應定期向社會公布重點用能單位用能權交易及履約的情況。

                                                                                          第四章 特殊情況處理
    第十八條  重點用能單位因臺并、分立等原因生產設施發生重大變化的,應當在重大變化發生之日起7個工作日內將設施變化情況書面報送所在地省轄市、省直管縣(市)發展改革,轉報省發改革委,省發展政革要根據實際情況對其配額進行重新核定,并在注冊登記系統中對相關信息進行變更登記。
    第十九條  重點用能單位注銷、停止生產經營或者遷出本省行政區城的,應當在完成關閉,停產或者遷出手續前3個月內,向所在地省轄市,省直管縣(市)發展改革部門提交配額所屬年度的能源消費量報告和第三方審核報告,轉報省發展改革委,履行清繳義務。省發展改革委將收回剩余所有配額,并辦理相關注銷手續。
    第二十條  各級節能監察機構應加強對重點用能單位配額變更、注銷、清繳、履約的監督管理,納入年度節能監察計劃開展節能監察。

                                                                                                第五章附則

    第二十一條  本辦法由省發展改革委負責解釋。
    第二十二條  本辦法自發布之日起施行。



                                                                                                                                                                              2019年5月22日

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