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開封市人民政府辦公室關于印發《開封市工程建設項目“便捷開工”審批改革實施方案(試行)》的通知

來源: 發布人:行政審批科 發布日期:2019-04-20 15:17:52 瀏覽次數:

開封市人民政府辦公室文件

汴政辦〔201937

開封市人民政府辦公室關于印發《開封市工程建設項目“便捷開工”

審批改革實施方案(試行)》的通知


各縣、區人民政府,市直各相關單位:

《開封市工程建設項目“便捷開工”審批改革實施方案(試行)》已經市政府第12次常務會議和市委全面深化改革委員會第一次會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

                            2019年4月12日


開封市工程建設項目“便捷開工”審批

改革實施方案(試行)

 

為進一步推進政府職能轉變,優化營商環境,提高工程建設項目審批效率,根據國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號),省委、省政府辦公廳《關于深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案的通知》(廳文〔201818號)和省政府辦公廳《關于印發河南省全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案的通知》(豫政辦〔201878號)等文件精神,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,圍繞我市“項目推進效率年”活動,實現“打造營商環境國際化引領區、構建開放型經濟新體制”的目標任務,創新實施“簡審批、并環節、優流程、縮時限、強服務、重監管”等舉措,切實為企業“松綁”、為群眾“解難”、為市場“騰位”、為廉政“強身”,持續推進工程建設項目行政審批流程優化和再造,著力營造高質量的國際化、法制化、便利化營商環境,有效激發各類市場主體投資活力。

 (二)基本原則

1.堅持統籌謀劃。按照國家、省、市關于優化營商環境開展工程建設項目審批制度改革的部署和要求,加強統籌、協同推進,推動“一網通辦”前提下“最多跑一次”工程建設項目行政審批制度改革。

2.堅持問題導向。聚焦工程建設項目審批中的堵點和難點,著力解決市場和群眾反應強烈的問題,促進審批服務便民化、集約化、便捷化、智能化。推動政府管理與信息技術深度融合,強化部門協同,以“刀刃向內”的氣魄強力推動改革,增強企業滿意度和獲得感。

3.堅持于法有據。運用法治思維和法治方式進行改革,推動改革有法可依,有章可循,制度完善,長期管用,以法治思維和法治方式凝聚改革共識、防范化解風險、鞏固改革成果。

二、實施范圍

全市新建、改建、擴建的社會投資工程建設項目適用于本方案。政府投資工程建設項目在取得可行性研究報告的批復后,可參照本方案辦理。

本文所稱工程建設項目劃分為政府投資項目、社會投資項目、工業項目、市政基礎設施項目。下列工程建設項目除外:

(一)涉及易燃易爆危險品,危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別復雜的項目;

(二)關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、重大公共利益的項目;

(三)交通、水利、能源等領域的重大工程。

三、主要目標

進一步優化再造工程建設項目審批服務流程,建設項目行政審批共分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。根據項目類型、投資類別、規模大小,分類細化審批服務流程,確定審批階段和審批服務事項,對政府投資項目、社會投資項目、工業項目、市政基礎設施項目實行分類審批和監管。社會投資項目和政府投資項目從立項到竣工驗收全過程審批承諾時限(含行政許可、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務、公共服務、市政公用服務)不超過68個工作日(依法公示、聽證、招投標、建設單位按要求整改等時間不計算在內)。

四、審批流程

(一)立項用地規劃許可階段。主要包括項目審批核準備案、選址意見書、用地預審、建設項目國有土地使用權審核、用地規劃許可等審批事項,涉及的技術審查、中介服務及其他許可、備案事項并行推進。(政府投資項目和需核準的項目由市發展改革委牽頭,其他項目由市自然資源和規劃局牽頭,有關部門配合)

政府投資項目可行性研究報告審批與選址意見書核發、建設項目用地預審意見并聯辦理;以劃撥方式取得土地的,合并辦理建設項目選址意見書和用地預審,并聯辦理劃撥用地和建設用地規劃許可證;以出讓方式取得土地的,在簽訂土地出讓合同后并聯辦理建設用地規劃許可證和建設用地批準書(用地批復);將建設用地審查報批和國有土地使用權協議出讓(劃撥)審核合并為建設項目國有土地使用權審核。

(二)工程建設許可階段。主要包括初步設計審批、建設工程規劃許可證核發等審批事項(初步設計審批與規劃許可證同步辦理),涉及技術審查、中介服務、工程招標投標及其他許可、備案事項并行推進。(市自然資源和規劃局牽頭,有關部門配合)

對已符合申報設計方案聯合審查條件的項目,可直接申報設計方案聯合審查。建設單位可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,同步辦理土地批準手續;帶設計方案出讓土地的建設項目,不再對設計方案進行審查,可持土地出讓合同直接申請建設工程規劃許可證。建設工程設計方案經自然資源和規劃部門審查(5個工作日)合格后,綜合受理窗口將審查過的設計方案分發相關部門征求意見。各相關審批服務部門要以“一張藍圖”為支撐,并按照設計方案聯合審查要求進行審查,出具聯合審查意見或者依告知承諾書直接出具審批、核準文件(5個工作日),逾期未提出意見的,按“超時默認制”視為同意。實行行政審批與技術審查分離,建設工程設計方案技術指標審查市場化。

(三)施工許可階段。主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等事項,涉及技術審查、中介服務及其他許可、備案事項并行推進。(市住房城鄉建設局牽頭,有關部門配合)

設計方案公示期滿無異議、施工圖設計文件審查合格的,防空地下室建設審批(合并易地建設審批)、消防設計審核、施工許可等手續同步辦理,限時依次發證。施工許可核發前,項目單位必須依法取得土地證。簡化施工許可證辦理手續,取消民用建筑節能審查備案、施工監理合同備案,施工許可證核發改為形式審查,工程質量實行質量安全責任制,將合同備案、建設工程質量監督、安全監督手續、揚塵防治措施等內容,調整為施工許可證核發前的告知承諾事項和核發后的事中事后監管。環評、能評、水保方案等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。社會投資的工程建設項目可由建設單位自主決定發包方式(包括勘察、設計、施工、監理),不再強制要求進行招投標。建設單位可自主決策選擇全過程工程咨詢服務等其它管理模式。將水、電、氣、暖、通信、排水等市政公用基礎設施報裝手續提前到項目開工前辦理,在項目施工階段完成相關設施建設,項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

(四)竣工驗收階段。主要包括自然資源和規劃、住建、人防、檔案等聯合驗收。按照統一標準、聯合測驗、以測代核、多驗整合的要求,由聯合測繪機構、檢測評估機構對必要的數據進行聯合測繪和專業檢測評估,有關部門依據測繪和檢測評估結果辦理竣工核實驗收手續,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。(市住房城鄉建設局牽頭,有關部門配合)

五、保障措施

(一)實行“一窗受理、集成服務”。設立工程建設項目綜合受理窗口,按照統一平臺、統一窗口、統一流程、統一表單、統一機制的“五個統一”運行模式管理。各審批服務部門嚴格按照“三集中、三到位”的要求,不得自行受理相關審批服務事項。(責任單位:市政務服務和大數據管理局,完成時限:20195月底前)

(二)統一平臺,數據共享。市縣兩級政務服務平臺與河南省投資項目在線審批監管平臺深度融合,完善工程建設項目審批“網上注冊、平臺授碼、在線咨詢、申報、審批、評價”功能,“一碼”貫穿整個審批流程,實現數據雙向推送、審批數據共享共用。將實行告知承諾制的事項納入平臺,開發并聯審批、電子印章、中介服務評價等應用模塊,確保審批留痕、時限留痕,可咨詢、可監管、可考核,平臺之外無審批。(責任單位:市政務服務和大數據管理局,完成時限:20195月底前)

(三)實行告知承諾制。對可通過事中事后監管糾正不符合審批條件的行為,且不至于造成嚴重后果的審批服務事項,實行告知承諾制。制定行政審批服務告知承諾制管理辦法,明確實行告知承諾制的審批服務事項清單。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市發展改革委,完成時限:20195月底前)

(四)推進“容缺辦理”機制。按照“提前介入、平行推進、垂直銜接、及時轉換”原則,對于重點項目辦理施工許可證之前的各類審批事項,原則上全部實行“容缺辦理”。(責任單位:市政務服務大數據管理局、市發展改革委,完成時限:20195月底前)

(五)落實“區域評估”制度。在產業集聚區、經濟開發區等功能區、園區推行“區域評估”。園區管理機構統一組織對區內土地勘測、地質災害、節能、水土保持、環境評價、水資源論證等事項實施區域綜合評價評估,實現區域整體評價評估成果由區域內建設項目共享共用,進一步減輕企業負擔,減少審批環節。(責任單位:市自然資源和規劃局、各相關行業主管部門、各縣區政府,完成時限:20196月底前)

(六)落實“多評合一”服務模式。整合優化投資項目各類評估流程,將各類技術性評估事項由串聯分散辦理調整為并聯集中辦理,實行“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”的“多評合一”評估評審模式,大幅提升審批效率和服務水平。(責任單位:市發展改革委,完成時限:20195月底前)

(七)落實“聯合踏勘”。按照“減少踏勘、規范方式、數據共享”的原則,由政務服務機構組織有關部門聯合踏勘,確需單獨赴現場踏勘的,要實行無干擾踏勘,對已開展區域評價、多評合一的區域,不再組織現場踏勘。(責任單位:市政務服務和大數據管理局,完成時限:20195月底前)

(八)落實“聯合審查”。簡化設計方案審查手續,優化審查流程,開展設計方案聯合審查,實行技術審查市場化,探索實行規劃師、建筑師負責制,城鄉規劃主管部門不再對設計方案進行規劃指標復核、日照分析復核和交通影響評價。(責任單位:市自然資源和規劃局,完成時限:20195月底前)

(九)落實“聯合圖審”。統一施工圖審查標準,將消防設計審核、人防設計審查等并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。由施工圖審查機構進行整體性審查,切實解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。房屋建筑和市政基礎設施項目的施工圖審查,采用政府購買服務的方式解決,所需資金納入預算。(責任單位:市住房城鄉建設局,完成時限:20194月底前)

(十)落實“聯合測繪”。整合測繪中介服務機構,納入全省測繪中介服務機構基本名錄庫動態管理。實行“一次委托,統一測繪,成果共享”。(責任單位:市自然資源和規劃局,完成時限:20195月底前)


 

(十一)落實“聯合驗收”。由建設單位委托具有相應資質的聯合測繪中介服務機構、檢測評估機構對竣工驗收必需的數據進行聯合測繪和專業檢測評估,自然資源和規劃、人防、消防、住建、不動產等相關部門,依據測繪和檢測評估結果辦理相應的竣工辦理手續。(責任單位:市住房城鄉建設局,完成時限:20195月底前)

(十二)推進“店小二”全程代理代辦精準服務。建立“一窗委托受理、全程跟蹤服務、協調督辦問效、高效便捷審批”的政務服務代辦機制,變企業跑腿為政府主動服務,提高辦事效率,營造良好營商環境,加快項目落地。(責任單位:市政務服務和大數據管理局,完成時限:20195月底前)

(十三)規范中介服務管理。建立中介服務事項清單和管理制度,對未納入清單的事項,審批服務部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展服務。依托河南省中介服務平臺,建立我市中介機構基礎信息庫,實現中介服務數據整合、資源共享、規范運行、高效服務。涉企中介服務事項信用評價嵌入政務服務平臺,加強中介服務行為監管。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市發展改革委,完成時限:20195月底前)

(十四)提升市政配套公用服務。推進用水、用電、用氣、用暖等“一站式”集成服務。全面清理涉及水、電、氣、暖、通信接入的前置審批事項,進一步簡化申報資料,優化辦理流程,壓縮報裝時間,各市政公用服務單位入駐政務服務大廳,業務系統對接政務服務平臺,為企業提供“一站式”集成服務。(責任單位:市城管局、市政務服務和大數據管理局、開封供電公司,完成時限:20195月底前)

(十五)強化事中事后監管。加強對企業投資項目的事中事后監管,維護公共利益和企業合法權益,創新“互聯網+監管”模式,實現“雙隨機、一公開”全覆蓋。抓住建設項目建設過程中有效節點進行監管,并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監管機制,從重前置審批向重事中事后監管轉變。(責任單位:市城管局(綜合執法局)、各相關審批服務部門,完成時限:20195月底前)

(十六)加強信用體系建設。建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監理、檢測等各類企業和注冊執業人員的誠信體系,制定明確的實施細則,實施守信激勵和失信懲戒措施。全面公開企業和從業人員違法違規不履行承諾的不良行為,構建“一處失信,處處受限”的聯合懲戒機制。(責任單位:市發展改革委,完成時限:20195月底前)

六、組織實施

(一)強化責任落實。市政府辦公室負責本方案實施工作的統籌推進,負責對相關政策措施進行合法性審查。市政務服務和大數據管理局負責綜合協調和宣傳引導。各相關審批服務部門是貫徹落實本方案的責任主體、實施主體,主要領導要親自抓,分管領導要靠前抓,健全工作機制,細化分解任務,壓實工作責任。市直單位要主動配合,上下聯動,形成合力,積極協調解決工作推進中的重點難點問題。

(二)強化督查落實。市委市政府督查局要加強對“便捷開工”審批改革工作的督促檢查,對消極懈怠、敷衍塞責、工作明顯滯后的部門和單位,按照有關規定進行問責;對完成工作較好的單位和責任人予以通報表彰。

(三)強化宣傳引導。各級各部門要采取多種形式,廣泛宣傳工程建設項目“便捷開工”審批改革工作的政策措施、相關要求、取得成效等,凝聚各方共識,引導社會各界支持、參與、監督相關工作開展,及時回應企業和群眾關切,在全社會營造良好輿論氛圍。

 

附件:1.開封市工程建設項目“便捷開工”審批改革實施細則(試行)

2.開封市工程建設項目“便捷開工”告知承諾制管理辦法

3.開封市工程建設項目“便捷開工”審批改革責任分工表


 

 

 

 

附件1

 

開封市工程建設項目“便捷開工”審批

改革實施細則(試行)

 

第一章  總  則

第一條  為進一步深化“放管服”改革,優化營商環境,提高工程建設項目審批效率,根據《開封市工程建設項目“便捷開工”審批改革實施方案(試行)》,制定本實施細則。

第二條  本市新建、擴建、改建(含裝修)的社會投資類工程建設項目審批服務活動,適用本細則。政府投資工程建設項目(以下簡稱政府投資項目)在取得可行性研究報告的批復后,按照本實施細則辦理。下列工程建設項目除外:

(一)涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別復雜的項目;

(二)關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、重大公共利益的項目;

(三)交通、水利、能源等領域的重大工程。

第三條  工程建設項目劃分為工業工程建設項目(含倉儲類項目)、社會投資工程建設項目(其他工程建設項目、房地產開發項目)、政府投資工程建設項目。

第四條  本實施細則所稱政府投資項目,是指使用本級財政一般預算內資金、政府性基金、財政專戶管理資金和法律法規規定的其他財政性資金,以及使用銀行政策性貸款資金等實施的固定資產投資建設項目。

政府財政性資金投資建設的項目,實行審批制。政府投資公司及其他國有企業自籌資金建設的經營性項目,根據項目性質采取核準制或備案制。

第五條  社會投資項目和政府投資項目從立項到竣工驗收全過程審批承諾時限(含行政許可、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務、公共服務、市政公用服務)不超過68個工作日(依法公示、聽證、招投標、建設單位按要求整改等時間,不計算在審批時間內)。

第六條  市政務服務和大數據管理局負責“便捷開工”審批改革具體工作的組織實施和協調監督,確保審批各階段、各環節無縫銜接。各相關審批服務部門應當按照職責分工,積極配合,共同做好審批服務工作。

第七條  市民之家設立工程建設項目綜合受理窗口(以下簡稱綜合受理窗口),“一份服務指南、一張申請表單、一套申報材料”完成多項審批,實行“統一窗口受理、統一編碼分發、統一辦理出件、統一監督管理”的“一號通”運行管理模式,各審批服務部門不得自行受理相關審批服務業務。

第八條  各審批服務部門要嚴格按照“三集中、三到位”的要求,在河南省政務服務平臺辦理審批服務業務,保證全市“平臺統一、操作統一”,審批留痕、時限留痕,可咨詢、可監管、可考核。

第二章  審批服務流程

第一節  前期咨詢服務

第九條  有投資意向的投資人、建設單位(通稱申請人),持下列材料向綜合受理窗口申請咨詢,政務服務機構也可以組織相關部門(單位)上門服務。

(一)項目簡介或可行性研究報告(明確需要咨詢的部門和問題);

(二)項目位置地形圖(標明項目擬選址范圍)。

第十條  綜合受理窗口工作人員,能夠當場答復的,應即時給予答復;當場不能答復的,應當自申請人提出申請咨詢當日,根據申請人的需求,將申請材料分發各相關審批服務部門,并在申請之日起3個工作日內,組織召開前期咨詢會議。

第十一條  各相關審批服務部門應當以書面形式,提出項目建設意見,一次性告知需要準備的材料清單,并明確各類材料的技術要求,指導申請人做好審批前的各項準備。

第二節  立項用地規劃許可階段

第十二條  對政府批準或審定的發展規劃、專項規劃、建設計劃和有關文件明確的政府投資項目,改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目,原則上不再審批項目建議書。

第十三條  對政府投資項目,申請人可向綜合窗口同時提交可行性研究報告批復(含招標方案核準)、用地預審和選址意見書核發(用地預審和選址意見書不再單獨出具,合并辦理)的申請,各事項相關部門5個工作日內完成并聯審批。

第十四條  對企業投資項目,需要進行項目核準的,申請人可向綜合窗口同時提交企業投資項目核準、用地預審和選址意見書核發的申請,各事項相關部門5個工作日內完成并聯審批;需要項目備案的,實行網上告知性備案,在施工許可前完成即可。

第十五條  土地供應流程按照供地方式分為劃撥類用地和出讓類用地(公開出讓和協議出讓)兩種,具體辦理流程詳見審批流程圖。

第十六條  申請人可以在條件具備時,同時辦理各類招投標(政府投資項目勘察、設計招標)手續;沒有實行區域評估的項目,委托具有相應資質的服務機構編制環境影響評價、節能、文勘、水保等相關中介服務評價評估文件。

第三節  工程建設許可階段

第十七條  設計方案實行聯合審查方式。設計方案聯合審查應審查控制性詳細規劃、規劃條件、相關建設條件以及相關技術規定確定的規劃控制要求。工程建設許可階段包括以下事項:

(一)總平面布局、建筑方案、主要規劃指標等是否符合規劃要求;

(二)防空地下室設計方案審查;

(三)城鎮污水排入排水管網許可(告知承諾制);

(四)取水許可審批;

(五)工程建設項目涉及國家安全事項的建設項目審批(告知承諾制);

(六)城市基礎設施配套費征收(告知承諾制);

(七)建設項目環境影響評價文件審批;

(八)文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審批(告知承諾制);

(九)建設工程消防設計規范(告知承諾制);

(十)工程建設涉及城市綠地、樹木審批(告知承諾制);

(十一)政府投資項目初步設計審批;

(十二)農民工工資保證金、施工現場揚塵治理、施工現場質量安全措施、無拖欠工程款、施工現場安全文明施工、農民工實名制系統管理(告知承諾制);

(十三)水土保持方案審批(告知承諾制);

(十四)固定資產投資項目節能審查(告知承諾制)。

第十八條  申請設計方案聯合審查,應當具備下列條件:

(一)取得使用土地批準文件;

(二)勘察、設計單位已依法確定;

(三)設計方案已編制完成;

(四)申請材料清單中應當提交的材料已經準備完成。

第十九條  申請人持下列材料向綜合受理窗口提出申請:

(一)工程建設許可階段申請表;

(二)建設項目立項批文(可容缺,政府投資項目提供);

(三)使用土地批準文件(工業項目可以提交與政府部門簽訂的土地出讓合同或不動產權證書;其他工程建設項目、房地產開發項目提交規劃條件及政府批復文件、土地出讓合同或不動產權證書;政府投資項目提供用地預審意見或用地規劃許可證或土地劃撥決定書、不動產權證書),土地證可容缺;

(四)建設工程設計方案;

(五)項目單位營業執照或組織機構代碼證,法人、委托人身份證明,委托書;

(六)建設項目水資源論證報告書(報批稿)及審查意見;

(七)新建、改建或者擴大入河排污口的,利用已批準的入河排污口退水的,水資源論證報告書(表)中應當有專題論證分析,專家評審意見和水行政主管部門審查意見中應有入河排污口設置或項目退水的明確結論;

(八)建設項目環境影響評價文件;

(九)文物影響評估報告;

(十)文物勘探報告;

(十一)初步設計文本;

(十二)建設項目周邊500米范圍內地形圖;

(十三)開發建設項目“水土保持方案報告書”或“水土保持方案報告表”。

第二十條  綜合受理窗口收到申請材料后,應立即進行審查。經審查,申請材料齊全、符合法定形式的,予以受理,出具《受理通知書》,并錄入相關信息。

經審查,申請材料不齊全或者不符合法定形式需要補正的,出具《補正通知書》,一次性告知需要補正的全部內容;各事項申請表統一使用階段申請表,如需市級以上制式申請表另附。

第二十一條  申請人應當按照《補正通知書》的要求進行材料補正,并在規定時間內,向綜合受理窗口提交補正材料。逾期未提交補正材料的,視為自動放棄申請。

第二十二條  綜合受理窗口應當在申請受理當日內,按照分類審批的要求,將申請材料分發自然資源和規劃、住建、環保、消防、人防、水利、交通、國家安全、城管等相關審批服務部門


進行審查。政府投資項目,還應分發發改部門審查。

第二十三條  自然資源和規劃部門在接到建設工程設計方案正式申報后,應于5個工作日內審查完畢,并反饋綜合窗口。綜合窗口將審查結果分發至相關部門征求意見,審批服務部門應當自收到自然資源和規劃部門意見后5個工作日內,進行審查,并出具審查意見或者依據告知承諾書出具審批、核準文件,送綜合受理窗口。由綜合受理窗口統一送達申請人,逾期未出具的,按“超時默認制”視為同意。

第二十四條  需要現場踏勘的,由綜合受理窗口自受理之日起2個工作日內,組織審批服務部門進行聯合踏勘。審批服務部門不得擅自進行現場踏勘。

第二十五條  對屬于告知承諾事項的,審批服務部門應當自受理之日起5個工作日內,一次性告知具體要求,申請人按照要求作出書面承諾(申請人承諾時間不計算在政府審批時限內)。

告知承諾書經審批服務部門和申請人雙方簽章后生效。告知承諾書一式兩份,由審批服務部門和申請人各保存一份。

審批服務部門收到經申請人簽章的告知承諾書后,應當當場作出行政審批決定或予以核準,并將審批決定書或核準文件以及告知承諾書,送綜合受理窗口。由綜合受理窗口統一送達申請人。

第二十六條  經審查需要申請人進行整改的,審批服務部門出具《整改通知書》,送綜合受理窗口,由綜合受理窗口統一送達申請人。

申請人應當按照《整改通知書》的要求,在20個工作日內進行整改,并在規定時間內將整改后的材料送綜合受理窗口。

第二十七條  綜合受理窗口收到整改材料后,應立即分發相關審批服務部門進行再審。符合審批、核準要求的,審批服務部門出具審批決定書或核準文件,送綜合受理窗口,由綜合受理窗口統一送達申請人。

第二十八條  審批服務部門對其他部門審核意見或工程設計方案有異議的,應及時向自然資源和規劃部門提出協調建議,對設計方案中分歧部分進行專題研究。協調時,可以邀請第三方審圖機構和申請人共同參加;申請人對審批服務部門審查意見或者告知要求有異議的,可向綜合受理窗口提出協調請求,由綜合受理窗口組織相關審批服務部門進行協調。

經協調,基本達成一致意見后,審批服務部門出具審批決定書或核準文件,送綜合受理窗口,由綜合受理窗口統一送達申請人。

第二十九條  工業項目設計方案聯合審查通過,取得立項批文后,即可進行公示;其他工程建設項目、房地產開發項目在取得土地出讓合同、立項批文后,進行公示;政府投資項目在取得立項批文以及用地規劃許可證或土地劃撥決定書、不動產權證書后,進行公示。公示期為7天。

第三十條  對依法需要聽證或者專家評審的,由相關審批服務部門組織實施。

第三十一條  申請人應當按照經聯合審查通過的設計方案和審批服務部門審查、核準意見以及告知承諾要求,進行施工圖紙設計。

第三十二條  設計方案聯合審查意見(審批決定、核準文件以及告知承諾書)作為圖審機構建設工程施工圖設計文件綜合審查依據,審查通過后出具《開封市建設工程施工圖設計文件綜合審查意見書》。審批服務部門和圖審機構不得擅自增加圖審前置條件。

圖審機構在圖審過程中,對設計方案審查意見有異議,需要征詢相關審批服務部門意見的,相關審批服務部門應當立即予以答復。需要進行協調的,應當及時向綜合受理窗口提出協調建議,綜合受理窗口可以參照本實施細則第二十八條的規定組織協調。

第三十三條  如需對已經獲得批復決定的設計方案進行調整的,申請人應重新申請設計方案聯合審查。

第三十四條  本階段固定資產節能審查、環境影響評價審批、水土保持方案審批、取水許可等事項在施工許可前完成審批即可。

第四節  施工許可階段

第三十五條  施工許可階段實行同步受理、限時依次發證的工作機制。

第三十六條  施工許可階段主要辦理建設工程規劃許可證核發、人防工程建設審批形式性審查確認、消防設計審核形式性審查確認、施工許可證核發等事項。取消施工圖設計文件審查備案、合同備案、工程質量監督登記、工程安全監督備案等環節,將其以承諾制形式并入建筑工程施工許可環節,實行施工許可“一站式”辦理。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程,可以不辦理施工許可證。

第三十七條  申請辦理施工許可應當具備下列條件:

(一)設計方案已通過聯合審查(帶方案出讓土地的項目除外)且公示期滿無異議;

(二)施工圖設計文件綜合審查合格;

(三)取得土地使用文件或不動產權證書;

(四)施工、監理單位已經確定。

第三十八條  申請人持下列材料向綜合受理窗口提出申請:

(一)施工許可階段申請表;

(二)營業執照或事業單位法人證書或組織機構代碼證或社會信用代碼證;

(三)非建設單位法定代表人申請辦理的,應當提交授權委托書和受委托人身份證;

(四)使用土地的有關證明文件;

(五)建設項目批準、核準、備案文件或者相關文件;

(六)建設工程設計方案(含建筑面積確認表);

(七)需編制修建性詳細規劃的建設工程應當提交修建性詳細規劃;

(八)防空地下室施工圖審查資料;

(九)企業經審核的地上建筑施工圖(建筑、結構);(十)設計單位資質證明文件;

(十一)消防設計文件;

(十二)建設工程規劃許可證(可容缺);

(十三)建設工程中標通知書或直接發包通知書;

(十四)施工合同;

(十五)施工圖設計文件審查合格書;

(十六)依法應當經住建部門進行消防設計審核的建設工程,提供消防設計審核意見(可容缺);

(十七)施工組織設計、質量安全責任制、質量安全組織機構及人員名冊、危大工程清單及方案、責任主體工程質量終身責任承諾書。

第三十九條  綜合受理窗口收到申請材料后,應立即進行審查。經審查,申請材料齊全、符合法定形式的,予以受理,出具《受理通知書》,并錄入相關信息。

經審查,申請材料不齊全或者不符合法定形式需要補正的,出具《補正通知書》,一次性告知需要補正的全部內容;各事項申請表統一使用階段申請表,如需市級以上制式申請表另附。

申請人應當按照《補正通知書》的要求進行材料補正,并在規定時間內,向綜合受理窗口提交補正材料。逾期未提交補正材料的,視為自動放棄申請。

第四十條  綜合受理窗口應當在申請受理當日內,分發各相關審批服務部門。

第四十一條  審批服務部門應當自受理之日起,按照下列規定限時依次辦理:

防空地下室建設審批5個工作日,防空地下室質量監督備案3個工作日,消防設計審核5個工作日,施工許可證核發(含建設工程質量監督手續、安全施工措施備案、建設工程施工圖設計文件審查結果備案)5個工作日。

第四十二條  對屬于告知承諾事項的,人防、住建等部門應當一次性告知具體要求,申請人按照要求作出書面承諾。

告知承諾書經人防、住建部門和申請人雙方簽章后生效。告知承諾書一式兩份,由人防、住建部門和申請人各保存一份。

人防、住建部門收到經申請人簽章的告知承諾書后,應當當場作出行政審批決定或予以核準,并將審批決定書或核準文件以及告知承諾書,送綜合受理窗口。由綜合受理窗口統一送達申請人。

第四十三條  經審查需要申請人整改的,審批服務部門出具《整改通知書》,送綜合受理窗口,由綜合受理窗口統一送達申請人。

申請人應當按照《整改通知書》的要求進行整改,并在規定時間內,將整改后的材料,送綜合受理窗口。

第四十四條  綜合受理窗口收到整改材料后,應立即分發相關審批服務部門再審。對符合審批、核準要求的,出具審批決定書或核準文件;對不符合審批、核準要求的,出具不予審批決定書或不予核準文件,送綜合受理窗口,由綜合受理窗口統一送達申請人。

第四十五條  水、電、氣、暖、通信、排水等市政工程基礎設施報裝手續可在本階段完成,各相關單位在接到申請后,5個工作日內完成業務辦理。

第五節  竣工驗收階段

第四十六條根據國家和省有關規定,由住建或行業主管部門牽頭,自然資源和規劃、人防、檔案、市政工程專營企業等相關部門配合開展工程竣工聯合驗收。

第四十七條建設工程項目已完工并符合下列條件可申請聯合驗收:

(一)工程項目已全部完成,建設工程規劃許可證載明內容及附件、附圖的要求,具備建設工程規劃驗收條件;

(二)工程項目已按設計和合同約定的內容建成,具備法律法規規定的竣工驗收條件;

(三)工程項目已按審查合格后的施工圖紙消防設計要求建成,消防設施經有資質的單位檢測,符合國家標準及相關技術規范要求;

(四)特種設備已按設計要求建成,并按要求辦理特種設備使用登記;

(五)人防工程已按設計要求建成,具備法律法規規定的驗收條件;

(六)已按供水、供電、燃氣、熱力、排水等專業服務企業要求完成相關內容;

(七)涉及國家安全事項的建筑工程項目已完成技術保衛設施施工,具備法律法規規定的驗收條件;

(八)聯合測繪中介服務機構和檢測評估機構的竣工測繪及檢測評估結果已按要求完成。

第四十八條  聯合驗收流程:

(一)建設單位向綜合受理窗口提出聯合驗收申請,綜合窗口將申請材料分發各有關部門,市住建或行業主管部門會同有關部門啟動聯合驗收程序;

(二)有關部門依據聯合測繪、檢測評估結果辦理相應的行政驗收手續,5個工作日內核發規劃核實確認書和其他竣工核實認可文件;

(三)建設單位組織勘察、設計、施工、監理等參建主體,對工程勘察、設計、施工、設備安裝、環境保護設施和各管理環節做出全面評價,形成工程竣工驗收報告;

(四)工程質量監督機構依據工程規劃核實確認書、工程竣工驗收報告,3個工作日內出具工程質量監督報告。

第四十九條  市住建部門收到竣工核實認可文件、工程質量監督報告、工程竣工驗收報告后,2個工作日內辦理工程竣工驗收備案,出具工程竣工驗收備案表。建設單位應在竣工驗收備案后3個月內向城建檔案館報送一套符合規定的建筑工程檔案,實現建筑工程檔案共享。

第三章  監督檢查與責任追究

第五十條工程建設單位和勘察、設計、施工、監理等參建各方及項目負責人應當嚴格依據法律法規、標準規范等各項規定開展項目建設活動,并對項目質量終身負責。

第五十一條申請人應當在工程建設項目現場公示告知承諾書,便于審批服務部門實施事中事后監管。

第五十二條對于實行告知承諾制的事項,審批服務部門應當在規定的時間內,對申請人履行承諾的情況進行檢查,抓住對項目建設過程中有效節點進行監管。建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監管機制。

對建設單位承諾不兌現或弄虛作假等行為的,采取整改、行政處罰、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒。

第五十三條  建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監理、檢測等各類企業和注冊執業人員的誠信體系。對承諾不兌現和弄虛作假等行為的,記入企業和個人誠信檔案;情節嚴重的,列入嚴重失信企業名單,降低信用等級,增加違規和失信成本。

第五十四條  建立健全督查考核評價機制,加強日常考核和監督落實。對消極懈怠、敷衍塞責、改革工作明顯滯后的縣區和部門,以及違反規定,不作為、亂作為的審批服務部門及其工作人員,按規定實施問責。

第四章  附  則

第五十五條  本實施細則自印發之日起施行。

  

附件2

開封市工程建設項目“便捷開工”告知承諾制管理辦法


第一條  為進一步優化工程建設項目審批服務流程,改進審批服務方式,提高審批效率,強化事中事后監管,根據國家有關規定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱告知承諾制,是指審批服務部門和工程建設項目申請人,依據告知承諾事項清單,由審批服務部門一次性告知其審批服務具體要求,申請人按照要求作出書面承諾后,審批服務部門可直接作出行政審批決定或予以核準的制度。

第三條  本市工程建設項目“便捷開工”告知承諾事項清單內公示的審批服務事項,適用本辦法。

第四條  市政務服務和大數據管理局、市發展改革委負責全市告知承諾制相關工作的組織實施和協調監督。

相關審批服務部門按照各自職責,配合做好告知承諾制實施工作。

第五條  對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不至于造成嚴重后果的審批、核準、服務事項,實行告知承諾制度。告知承諾事項由市政務服務和大數據管理局同相關審批服務部門確定,并向社會公示。

第六條  對實行告知承諾的審批服務事項,審批服務部門應當通過告知承諾書,一次性告知下列內容:

(一)需要申請人實施的審批服務事項名稱;

(二)審批服務事項所依據的主要法律、法規、規章名稱和相關條款;

(三)準予審批服務應當具備的條件、標準和技術要求;

(四)需要申請人實施告知承諾的期限;

(五)申請人不履行承諾和違反承諾的責任。

第七條  申請人自愿作出承諾的,填寫告知承諾書,對下列內容作出承諾:

(一)承諾所填寫的內容信息真實、準確;

(二)承諾已經知曉審批服務部門告知的全部內容;

(三)承諾能夠在約定的期限內履行審批服務部門告知的條件、標準和技術要求;

(四)承諾愿意承擔不履行承諾、違反承諾的責任。

第八條  告知承諾書經審批服務部門和申請人雙方簽章后生效。告知承諾書一式兩份,由審批服務部門和申請人各保存一份。

第九條  審批服務部門收到經申請人簽章的告知承諾書后,應當當場作出行政審批決定或予以核準,將并審批決定書或核準文件,送工程建設項目綜合受理窗口。由綜合受理窗口統一送達申請人。

第十條  申請人應當在工程建設項目現場公示告知承諾書,便于審批服務部門實施事中事后監管。

第十一條  對實行告知承諾的審批服務事項,申請人不選擇告知承諾制度的,審批服務部門應當依法依規進行審批、審核。

第十二條  對于實行告知承諾制的事項,審批服務部門應當在規定的時間內對申請人履行承諾情況進行檢查,抓住建設項目建設過程中有效節點進行監管,建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監管機制。

審批服務部門發現存在承諾不兌現或弄虛作假等行為并查實的,可以采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒。

第十三條  建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監理、檢測等各類企業和注冊執業人員的誠信體系。通過行政審批服務平臺與市公共信用信息平臺等專業監管平臺的信息交互,實現跨部門聯合懲戒。對承諾不兌現和存在弄虛作假等行為的,記入企業和個人誠信檔案;情節嚴重的,列入嚴重失信企業名單,降低信用等級,增加違規和失信成本。

第十四條  市發展改革委、市政務服務和大數據管理局應當建立評估制度,定期分析告知承諾制推進情況,協調解決推進中發現的問題,并對審批服務部門工程建設項目告知承諾制度實施情況進行專項督查,切實提升效能、優化服務。


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